PPP撕開(kāi)環(huán)衛(wèi)變革的口子 超10億的一體化項(xiàng)目頻頻出現(xiàn)

細(xì)細(xì)推敲這幾年來(lái)環(huán)衛(wèi)招標(biāo)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)如下有意思的特征：

第一，掃大街的

環(huán)衛(wèi)正由政府大包大攬向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，據(jù)E20研究院不完全統(tǒng)計(jì)，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化服務(wù)比例已達(dá)30％，且有繼續(xù)上升的趨勢(shì)

。其中，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化項(xiàng)目投資體量增大、合作期加長(zhǎng)，從政府3年以內(nèi)購(gòu)買服務(wù)向10年以上PPP轉(zhuǎn)變，PPP模式催化下，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化特征較為明顯。 

第二、PPP工程包規(guī)模越來(lái)越大，作業(yè)范圍也越來(lái)越廣，大環(huán)衛(wèi)理念呼之欲出。以僑銀環(huán)保中標(biāo)的云南官渡環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目為例，項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容囊括8大類、25個(gè)小項(xiàng)，服務(wù)范圍早已超過(guò)傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)內(nèi)容，由傳統(tǒng)道路清掃、垃圾收集清運(yùn)擴(kuò)充到公廁擴(kuò)建、公廁運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)、綠化管養(yǎng)維護(hù)、景觀綠化、河道濕地日常清淤等。

第三、市場(chǎng)主體頗為活躍，國(guó)企與民企同臺(tái)競(jìng)技、三大陣營(yíng)基本形成。若水環(huán)境綜合治理是大型國(guó)企、央企、建筑承包商少數(shù)人的資本盛宴，那么環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的玩家層出不窮，其背景也不盡相同，傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)設(shè)備商、末端垃圾治理企業(yè)、地方國(guó)企龍頭企業(yè)三大陣營(yíng)若隱若現(xiàn)。

第四、傳統(tǒng)固廢龍頭企業(yè)向上游拓寬，“搶食”清掃收運(yùn)＋后端處置一體化項(xiàng)目。以多年蟬聯(lián)固廢行業(yè)十大影響力榜單的啟迪桑德、首創(chuàng)環(huán)境、錦江環(huán)境為例，近兩年也在高調(diào)進(jìn)軍垃圾清掃、收運(yùn)、智慧環(huán)衛(wèi)等業(yè)務(wù)。

1）啟迪桑德早在2014年起，就開(kāi)始積極在環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域進(jìn)行布局，2016年環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)，新簽76個(gè)環(huán)衛(wèi)清運(yùn)項(xiàng)目合約，年度合同額共計(jì)11.13億元，比2015年度增長(zhǎng)280.35%。

2）2016年8月，首創(chuàng)環(huán)境中標(biāo)河南省西華縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和垃圾收運(yùn)一體化項(xiàng)目，標(biāo)志著正式進(jìn)入環(huán)衛(wèi)清掃與垃圾收運(yùn)領(lǐng)域。

3）2017年6月，杭州錦江集團(tuán)中標(biāo)貴州省安順市黔西縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)PPP項(xiàng)目，也宣告著正式進(jìn)入清掃收運(yùn)＋后端處置一體化項(xiàng)目。

第五、傳統(tǒng)設(shè)備企業(yè)和水務(wù)龍頭跨界玩運(yùn)營(yíng)。以福建龍馬環(huán)衛(wèi)裝備股份有限公司中標(biāo)2015年年度大單“?？谑旋埲A區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目”為標(biāo)志性事件，正式拉開(kāi)環(huán)衛(wèi)裝備制造企業(yè)進(jìn)軍環(huán)衛(wèi)清掃及收運(yùn)領(lǐng)域大幕。

早在2015年，水處理龍頭大鱷北控水務(wù)也在加碼環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)，成立北控環(huán)境投資（中國(guó)）有限公司，并于2017年4月份，正式更名北控城市服務(wù)投資（中國(guó)）有限公司（簡(jiǎn)稱北控城市服務(wù)）。目前，北控城市服務(wù)在北京、河北、廣東、內(nèi)蒙等地建成一批環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目。7月13日，北控城市服務(wù)又與昆明市西山區(qū)簽署了西山區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目合資合作協(xié)議。該項(xiàng)目年服務(wù)費(fèi)約1.4億元，合同期16年，是目前國(guó)內(nèi)總合同額最大的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化項(xiàng)目之一。

第六、全國(guó)各省市環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化程度參差不齊。通過(guò)上述10億以上項(xiàng)目得出，深圳、上海、海口等地市場(chǎng)化程度較高，二三線城市市場(chǎng)化程度較低，南方比北方市場(chǎng)化程度高。目前全國(guó)市場(chǎng)化程度平均30%左右，預(yù)計(jì)“十三五”期間全國(guó)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化程度將進(jìn)入突飛猛進(jìn)的時(shí)期，市場(chǎng)化程度將大幅提高。

第七、一體化、PPP化將加速環(huán)衛(wèi)公司整合。隨著市場(chǎng)化改革逐步深入，PPP模式滲透越來(lái)越深，馬太效應(yīng)下，大公司將越做越強(qiáng)，中小環(huán)衛(wèi)企業(yè)的生存空間將日益被擠壓，對(duì)于中小企業(yè)而言，如果沒(méi)有搭上PPP項(xiàng)目車的話，可能日子沒(méi)以前好過(guò)啦。同時(shí)，環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域企業(yè)并購(gòu)重組、股權(quán)合作將明顯加速，此類事項(xiàng)已逐漸出現(xiàn)。

所有的變化，涌現(xiàn)出的新趨勢(shì)、新機(jī)遇，都來(lái)源于變革。E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、E20研究院院長(zhǎng)、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院兼職教授傅濤曾指出，這是一個(gè)變革、重構(gòu)、創(chuàng)新的時(shí)代，同時(shí)也是一個(gè)發(fā)展的好時(shí)機(jī)，過(guò)去十年BOT特許經(jīng)營(yíng)造就一批領(lǐng)先企業(yè)，當(dāng)下ppp模式最火，PPP旋風(fēng)刮向環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，撕開(kāi)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革的口子。

借勢(shì)這股春風(fēng)，2015年4月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確提出在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式。地方政府通過(guò)采取PPP模式引入社會(huì)資本，將道路清掃保潔、垃圾運(yùn)輸、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)等推向社會(huì)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

由政府“一攬子”包辦的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)為什么被推向市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)？上海環(huán)境集團(tuán)總工秦峰認(rèn)為，傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)多是事業(yè)單位，管理體制僵化不靈活，自己考核自己手下的“兵”，難免績(jī)效考核機(jī)制形同擺設(shè)，而且部分地區(qū)機(jī)械化程度低，服務(wù)手段落后，仍以傳統(tǒng)的人工清掃作業(yè)為主，服務(wù)效率和質(zhì)量成為老百姓口誅筆伐的對(duì)象。

此外，作為財(cái)政撥款的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了新型區(qū)域環(huán)衛(wèi)建設(shè)（如大量機(jī)械設(shè)備、垃圾中轉(zhuǎn)站及末端處理設(shè)施投資）所需的巨額資金，資金問(wèn)題成為制約環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。對(duì)此，秦峰補(bǔ)充說(shuō)，運(yùn)用PPP模式，一方面能緩解政府財(cái)政緊張，減少設(shè)備采購(gòu)資金的壓力。另一方面更為重要的是環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目新生，相比某些種類的PPP項(xiàng)目，商業(yè)模式和利益補(bǔ)償機(jī)制更加清晰明了，不會(huì)有太多的磕磕絆絆，因?yàn)槔召M(fèi)按噸位計(jì)價(jià)，道路的清掃保潔按“面積和級(jí)別”和廁所維護(hù)按“數(shù)量和等級(jí)”付費(fèi)。

綜上所述，環(huán)衛(wèi)這種僵化的管理體制，沉重的人員包袱，落后的作業(yè)方式，低效的資金利用率不盡快改變，必然在競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。只有進(jìn)行市場(chǎng)化外包，使政府從環(huán)衛(wèi)工作中解脫出來(lái)，管干分離，打破以往政府‘既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員’的角色，采取PPP模式引入一批綜合實(shí)力雄厚、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的社會(huì)資本方，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，全面提高我國(guó)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理水平才是上上之策。