“十三五”垃圾焚燒發(fā)電裝機將增56%，國務(wù)院正部署解決“鄰避”效應(yīng)

       在土地資源日益稀缺的情形下，垃圾焚燒取代垃圾填埋已是大勢所趨，阻礙其發(fā)展的“鄰避”效應(yīng)已引起政府重視。

       十三五”期間將穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電。根據(jù)規(guī)劃，到“十三五”末期，垃圾焚燒發(fā)電裝機容量約750萬千瓦，增幅為56%。此外，目前國務(wù)院已開始部署解決垃圾發(fā)電“鄰避”效應(yīng)，環(huán)保部牽頭制定了一系列政策措施。

       1月5日，界面新聞記者從國家能源局召開的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》及《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》新聞發(fā)布會上獲悉，截至2015年底，垃圾焚燒發(fā)電裝機容量約480萬千瓦，發(fā)電量約250億千瓦時，年處理垃圾約8000萬噸，約占年垃圾產(chǎn)生量的40%。

       國家能源局新能源司司長朱明在會上表示，“十三五”期間將穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電。根據(jù)規(guī)劃，到“十三五”末期，垃圾焚燒發(fā)電裝機容量約750萬千瓦，增幅為56%。在做好環(huán)保、選址及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的前提下，在具備條件的大中城市穩(wěn)步推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)。鼓勵建設(shè)垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目。加快應(yīng)用現(xiàn)代垃圾焚燒處理及污染防治技術(shù)，提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平。

       垃圾焚燒是一種較傳統(tǒng)的垃圾處理方法，該方法減量化效果顯著，節(jié)省用地，還可消滅各種病原體，將有毒有害物轉(zhuǎn)化為無害物，故已成為城市垃圾處理的主要方法之一。

       目前，中國大中城市年均產(chǎn)生的生活垃圾達1.61億噸，垃圾“圍城”現(xiàn)象日益嚴峻。然而，部分地方垃圾發(fā)電項目出現(xiàn)了明顯的“鄰避”效應(yīng)，甚至出現(xiàn)擾亂治安的群體性事件。

       2016年6月，湖北省仙桃市部分市民就呼吁停建生活垃圾回收發(fā)電項目展開聚集游行，隨后市長周文霞宣布停建該項目；同年7月，廣東肇慶市高要區(qū)千余人抗議建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目，公安機關(guān)在現(xiàn)場將21名涉嫌違法人員帶離審查。

      “鄰避”效應(yīng)，指當?shù)鼐用窕騿挝灰驌慕ㄔO(shè)項目（如垃圾場、核電廠、殯儀館等鄰避設(shè)施）對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來諸多負面影響，從而激發(fā)嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的強烈和堅決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗爭行為。

       朱明表示，出現(xiàn)以上現(xiàn)象的主要原因是，群眾對垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)及相關(guān)的污染物處理技術(shù)不了解，產(chǎn)生恐懼心理，對垃圾發(fā)電一概排斥；地方政府主體責(zé)任沒有發(fā)揮出來、監(jiān)管不到位，項目公開透明不夠，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估存在一定的問題；一些已建垃圾處理設(shè)施運行不規(guī)范，污染物處理不過關(guān)，引發(fā)群體意見。

       據(jù)朱明介紹，目前國務(wù)院已開始部署解決垃圾發(fā)電“鄰避”效應(yīng)，環(huán)保部牽頭制定了一系列政策措施。各地要做好城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強和規(guī)范垃圾處理設(shè)施選址；督促項目單位采用先進垃圾發(fā)電技術(shù)及污染物處理技術(shù)，做好相關(guān)環(huán)保工作；加強輿論引導(dǎo)，宣傳垃圾焚燒發(fā)電的科學(xué)知識，努力消除群眾的認識誤區(qū)。